一手抓制度机制创新 一手抓督导体系构建

北京“双轮驱动”推进教育督导

记者近日从北京市人民政府教育督导室了解到，自国家教育规划纲要和北京市教育规划纲要颁布以来，北京市“双轮驱动”加快推进教育督导工作：一方面加快督导制度和工作机制创新建设步伐，另一方面通过专项调研不断拓展督导领域、着力构建完善大教育督导体系，取得了突出成效。

近两年来，北京市一直在教育督导制度和工作机制上进行大胆创新：与北京教育学院合作对区县专职督学开展有针对性的培训，重点组织资深督学和教育管理专家进行督导专业技能课程的研发，使培训更加切合督学专业化发展的需求；成立了教育督导与教育质量评价研究中心，为开展教育质量评估提供技术支持和理论支持；建立了市区联动、试点先行、学校参与、专业支持的督导工作机制；开展学前教育工作专项督导调研，研制相关文件和工具，建立起学前教育督导评价制度；委托第三方机构开展百姓教育满意度调查等。

“通过这一系列的制度和机制创新，为首都教育督导工作注入了新动力。”北京市教育督导室副主任刘莉说。在督导工作机制上，北京市在总结过去工作经验的基础上，主动创新工作方式，建立了市区联动、试点先行、学校参与、专业支持的督导工作机制。以北京市义务教育均衡发展专项督导为例，此次督导前，市教育督导室经过充分调研制定了科学的义务教育均衡发展状况指标体系，然后在先行试点基础上，市县联动开展督导工作。这次专项督导在监测统计方法上也有所创新，主要采用经济社会统计学上的差异系数和综合差异系数进行测算；同时，采用经济学的基尼系数，对监测指标体系中一些生均经费和生均设备值进行了测算。

在开展制度和机制创新的同时，北京市把教育督导工作的重点放在加快构建完善大教育督导体系上。自2010年以来，北京市在组织专项调研的基础上，积极拓展新的教育督导领域，相继开展了高中教育、特殊教育、社区教育、学习型城区建设、学前教育等专项督导，并在全国率先启动了校外教育督导评价，初步建立起“法之所到，督之所到”的大教育督导体系。

“入园难”是近年北京市民反映比较突出的问题之一，为此，北京市教育督导室今年启动了学前教育专项督导，重点督促各区县政府落实好学前教育三年行动计划。通过专项督导，各区县政府都开始重视学前教育，把学前教育发展作为事关儿童的健康成长、市民的切身利益和首都教育现代化水平的一项重点工作来抓。

场所建设分布不均、标准不够，这是近年来影响北京市校外教育发展的突出问题。为此，早在去年12月，北京市教育督导室正式启动校外教育专项督导。这也是全国省级政府教育督导室首次开展校外教育督导。市教育督导室在深入调研、充分研讨、广泛征求意见的基础上，研究制定了《北京市区县校外教育工作督导评价方案》，主要内容体现在《北京市区县校外教育工作督导评价指标体系（试行）》中，基本架构分为5个一级指标、11个二级指标和32个三级指标，并将其细致划分为90个评价要素。《指标体系》凸显政府统筹管理校外教育的领导职责，注重场所建设与规范管理，强调校外教育机构队伍建设，鼓励自主发展与突破创新。

“目前，北京教育督导工作已经走上以促进质量提高为核心，以改革创新为动力，稳步推进教育督导的科学化、专业化和规范化发展的轨道。”北京市人民政府教育督导室主任线联平说。

新闻拓展

北京市人民政府教育督导室主任线联平：构建首都特色的教育督导体系

为适应首都教育改革发展的新形势和新挑战，北京市近两年来加快教育督导工作力度，在不断创新中形成了一定的特色，主要包括：一是探索建立了具有北京特色的督政与督学相结合的教育督导工作模式。确立了对区县政府、教育行政部门、中小学校“三位一体”，自评与督评相结合，覆盖各级各类教育的素质教育督导评价工作体系。二是坚持依法督导，不断推进教育督导制度建设。在全国率先由市政府作出建立中小学和学前教育督学制度的决定，出台了政府行政规章《北京市教育督导规定》。三是坚持围绕教育的中心工作开展教育督导工作。通过教育执法检查、综合督导评价、专项督导检查以及督导调研，扎扎实实地推进了不同历史时期的教育中心工作。四是坚持与时俱进，树立发展性评价新理念。运用信息技术新手段，不断推动督导模式和督导机制的改革创新，保持了教育督导的活力。